乌拉盖管理区关于依法打击信访活动中 违法犯罪行为的通告

    为切实维护乌拉盖管理区社会公共秩序和信访工作秩序，规范信访行为，引导信访人依法、有序维权，保护公民合法权益，依法打击信访活动中的违法犯罪行为。根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国集会游行示威法》《信访工作条例》《最高人民法院、最高人民检察院、公安部〈关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见〉》和国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等法律法规和相关司法解释，现就依法打击信访活动中违法犯罪行为通告如下：

一、信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，按照下列要求规范提出信访事项。

（一）信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有权处理的本级或者上一级机关、单位设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。

（二）信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关、单位的上级机关、单位又提出同一信访事项的，上级机关、单位不予受理。

（三）信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

二、具有下列情形的，经工作人员劝阻、批评或者教育无效，构成违反治安管理行为或违反其他法律法规的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施，根据行为性质给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反法定程序进行信访的行为。

1.越级走访，或者5人以上集体访，拒不推选代表，扰乱单位秩序或聚众扰乱公共秩序的。

2.拒不通过法定途径提出投诉请求，不依照法定程序请求信访事项复查复核，或者信访诉求已经依法解决的，仍然以同一事实和理由进行网上重复投诉，以及在信访接待场所实施重复走访登记、缠访闹访行为的。

3.信访事项已经受理并正在办理期限内，信访人仍越级信访的。

4.信访人已签订补偿协议并已履行或信访事项已经办理终结，信访人仍坚持以同一事实和理由提出超越法律法规政策规定的要求，多次走访、投诉进行缠访闹访的。

5.人民法院判决、裁定、调解法律文书生效后或案件仍处于法律程序办理中，当事人拒不通过法定救济途径解决而越级上访、坚持缠访、闹访，扰乱社会秩序的。

（二）扰乱公共秩序。在信访活动中或者以信访为名，实施下列行为的，依照刑法有关规定定罪处罚：

1．在各级党委、人大、政协、行政、监察、审判、检察、军事机关，厂矿、商场等企业单位，学校、医院、报社、电视台、科研院所等事业单位，工会、妇联等社会团体单位，机场、车站、码头等重要交通场站，或者在上述场所周边的其他公共场所，聚众实施统一着装、佩戴统一标识、静坐滞留、张贴散发材料、喊口号、打横幅、穿状衣等行为，或者实施跳楼、服毒等自杀、自伤行为以及扬言实施自杀、自伤行为，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗活动无法进行，造成严重损失的，依照刑法第二百九十条第一款的规定，对首要分子和其他积极参加者，以聚众扰乱社会秩序罪定罪处罚；

2．在各级党委、人大、政协、行政、监察、审判、检察、军事机关，聚众实施强行冲闯、围堵大门通道，围攻、辱骂工作人员，强占办公场所，投掷石块杂物等冲击国家机关行为，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，依照刑法第二百九十条第二款的规定，对首要分子和其他积极参加者，以聚众冲击国家机关罪定罪处罚；

3．聚众扰乱车站、码头、民用航空站、商场、公园、影剧院、展览会、运动场及周边公共场所或者其他公共场所秩序，聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的，依照刑法第二百九十一条的规定，对首要分子，以聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪定罪处罚；

4.投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质，或者编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。

5.编造虚假的险情、疫情、灾情、警情，在信息网络或者其他媒体上传播，或者明知是上述虚假信息，故意在信息网络或者其他媒体上传播，严重扰乱社会秩序的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。

6.个人多次扰乱国家机关的工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果的，依照刑法第二百九十条第三款的规定，以扰乱国家机关工作秩序罪定罪处罚；

（二）组织、资助非法聚集。多次组织、资助他人到各级党委、人大、政协、行政、监察、审判、检察、军事机关，厂矿、商场等企业单位，学校、医院、报社、电视台、科研院所等事业单位，工会、妇联等社会团体单位，机场、车站、码头等重要交通场站，或者到上述场所周边的其他公共场所，非法聚集，扰乱社会秩序，情节严重的，依照刑法第二百九十条第四款的规定，以组织、资助非法聚集罪定罪处罚。

（三）寻衅滋事。在信访活动中或者以信访为名，为制造影响或者发泄不满，实施下列行为之一的，依照刑法第二百九十三条的规定，以寻衅滋事罪定罪处罚；

1．在各级党委、人大、政协、行政、监察、审判、检察、军事机关，厂矿、商场等企业单位，学校、医院、报社、电视台、科研院所等事业单位，工会、妇联等社会团体单位，机场、车站、码头等重要交通场站，或者在上述场所周边的其他公共场所，实施自杀、自伤、打横幅、撒传单、拦车辆、统一着装、佩戴统一标识等行为，起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的；

2．追逐、拦截、辱骂、恐吓、随意殴打他人，情节恶劣的，或者强拿硬要、任意损毁、占用公私财物，情节严重的；实施寻衅滋事行为，同时符合寻衅滋事罪、故意杀人罪、故意伤害罪、故意毁坏财物罪、敲诈勒索罪、抢夺罪、抢劫罪等犯罪的构成要件的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚。

（四）阻碍执行职务。在信访活动中或者以信访为名，以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，依照刑法第二百七十七条的规定，以妨害公务罪定罪处罚；暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，依法从重处罚。

（五）非法携带枪支、弹药、管制刀具、危险物品。非法携带枪支、弹药、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品进入公共场所或者公共交通工具，危及公共安全，情节严重的，依照刑法第一百三十条的规定，以非法携带枪支、弹药、管制刀具、危险物品危及公共安全罪定罪处罚。

（六）信息网络有关行为。设立网站、通讯群组，用于在信访活动中或者以信访为名实施违法犯罪活动，情节严重的，依照刑法第二百八十七条之一的规定，以非法利用信息网络罪定罪处罚；明知他人利用信息网络在信访活动中或者以信访为名实施犯罪行为，为其提供技术支持或者其他帮助，情节严重的，依照刑法第二百八十七条之二的规定，以帮助信息网络犯罪活动罪定罪处罚；网络服务提供者不履行法律、行政法规规定的信息网络安全管理义务，经监管部门责令采取改正措施而拒不改正，情节严重的，依照刑法第二百八十六条之一的规定，以拒不履行信息网络安全管理义务罪定罪处罚。

（七）共同违法犯罪。在信访活动中或者以信访为名，煽动教唆、组织、策划、指挥他人实施违法犯罪行为的，应当按照其在共同违法犯罪中所起的作用以及违法犯罪情节予以处罚。

（八）在特定场所实施犯罪行为。对在天安门广场、中南海地区、党和国家领导人住地、国家重大活动举办场馆、中央国家机关所在地、中央军委大楼、中央主要新闻单位办公场所、外国驻华使领馆、国宾下榻处等非信访场所实施本条第一项至第五项规定的行为，在认定“造成严重损失”“情节严重”“造成严重后果”“造成公共场所秩序严重混乱”“情节恶劣”等入罪情节时，要将上述场所作为重要考虑因素；构成相关犯罪的，从重处罚。

（九）治安管理处罚或者其他行政处罚。实施本条第一项至第六项规定的行为，不构成犯罪、依法不起诉或者免予刑事处罚的，依法予以治安管理处罚或者其他行政处罚；在本条第八项所列场所实施违反治安管理行为的，从重处罚，依法可以行政拘留的，依法予以行政拘留。

（十）信访活动中的其他违法犯罪行为。

三、公职人员、党员违反以上规定被依法给予行政处罚或追究刑事责任的同时，将移交纪委监委按照相关党规党纪及《中华人民共和国公职人员政务处分法》给予相应的处理。

 四、具有以下情形的，依法从重处罚。

 （一）利用国家重大节日、重大活动、重要会议时间节点赴呼进京或在活动举办地违法信访的。

 （二）反复越级信访、缠访、闹访，或不按规定到信访接待场所反映问题，滋事扰序，实施违反治安管理行为的。

 （三）煽动、策划、串联、教唆、资助违法信访的组织者和骨干分子。

（四）曾因违法信访行为被行政拘留或判处刑罚后，屡教不改继续在信访活动中实施违法犯罪行为的。

 （五）以信访为由多次走访、投诉、进行缠访闹访为手段威胁、要挟，向属地政府提出超出政策范围的高额补偿或赔偿诉求，或索要财物数额较大的。

 （六）对于信访事项已经依法终结，或已签订调解法律文书或息诉罢访承诺书（协议书），仍就同一信访事项进行信访，实施违法犯罪行为的。

五、对在信访活动中初次实施违法行为且情节特别轻微的，经教育能够明确表示不再违法上访并进行悔过的；行为人主动停止违法行为，减轻、消除不良影响的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条可以依法从轻、减轻或免予处罚。

六、违法信访、扰乱社会秩序或信访秩序，构成违法犯罪的，违法犯罪信息将被依法记录保存，纳入个人诚信体系，记入个人诚信档案，在子女等直系亲属考学、入党、入伍、报考机关事业单位和就业时，依法依规进行审查。

七、本通告自发布之日起施行。通告内容与国家法律、法规、规范性文件发生冲突时，以上位法为准。

特此通告

中共乌拉盖管理区工作委员会政法委员会

乌拉盖管理区人民法院

乌拉盖管理区人民检察院

乌拉盖管理区公安局

乌拉盖管理区司法局

乌拉盖管理区信访局

2024年7月11日